我院分析行政机关负责人出庭应诉率低的原因并提出建议

　　新《行政诉讼法》规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”，行政机关负责人出庭应诉能有效满足群众“告官能见官”的期望，对化解官民矛盾具有重要意义，但实践中，行政机关负责人出庭应诉的比例并不高。近日，我院对新《行政诉讼法》实施以来行政机关负责人出庭应诉情况进行分析，并提出相关意见建议。

　　一、行政机关负责人出庭应诉基本情况

　　我院2015年5月1日以来共开庭审理行政案件45件，其中负责人出庭24件，相应工作人员出庭21件，“一把手”出庭应诉案件数为0。有的行政机关虽然是负责人出庭，但负责人分管工作与被诉案件无关，例如有的镇级政府安排人大主任出庭，无实际意义，有的行政机关仅委托律师出庭（仅一件案件，发出司法建议后改正）。

　　二、行政机关负责人出庭应诉率低的原因

　　一是法律无强制性规定。新《行政诉讼法》规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”对行政机关负责人出庭应诉并不强制，因此在“不违法”的前提下，很多行政机关负责人往往以公务繁忙为理由不到庭应诉，仅安排工作人员到庭。

　　二是“官本位”思想严重。一些行政机关负责人对出庭应诉的功能和意义缺乏了解，习惯于做“上位者”和“管理者”，对放下“官架子”，“上公堂”当被告存有一定抵触情绪。

　　三是负责人出庭应诉能力不强。行政机关负责人中，具备较强法律专业的人员较少，对自己的庭审应诉能力和临场处理能力心存顾虑，不愿出庭应诉，即使出庭应诉，一般也较少开口，多由代理人发表意见。

　　三、相关意见建议

　　一是健全考核机制。完善“政府主导、法院推进、司法行政互动”的行政机关负责人出庭应诉工作机制，将行政机关负责人出庭应诉制度的落实情况纳入依法行政考核指标，法院加强与政府的沟通协调、信息互通，健全保障措施，支持行政机关负责人依法出庭应诉。

　　二是强化法制宣传。深入开展“送法进机关”活动，加强对新《行政诉讼法》及司法解释的宣传推广，积极宣传行政机关负责人出庭应诉的典型案例，提高行政负责人对出庭应诉工作的理解和认识，将自身摆在“服务者”的角色上在法庭上与群众平等对话，合理化解矛盾纠纷。

　　三是提高应诉能力。法院加强与行政机关的沟通交流，通过深入行政机关举办座谈交流、开展业务培训、邀请旁听庭审、发送司法建议等方式，加强法律知识培训，提高行政人员的行政执法水平和行政机关负责人的出庭应诉能力。